南非Broad-Based Black Economic Empowerment (B-BBEE)政策始于种族隔离结束后，为纠正历史遗留的经济不平等而制定。1994年南非民主化后，政府逐步推动黑人经济赋权；2003年通过了《广义黑人经济赋权法案》（B-BBEE Act No.53 of 2003），这是BEE政策的框架性立法 。该法案目标在于促进经济转型，使黑人更广泛地参与所有权、管理层及经济活动，并加大技能培训力度 。法案授权工贸部长发布《执行准则》（Codes of Good Practice），明确衡量标准和五大要素（见下文），并根据行业制定特定准则 。B-BBEE法案曾于2013年修订（2015年生效），不断更新准则以强化落实 。总体来说，BEE政策意在营造公平竞争环境，鼓励企业优先雇佣和支持黑人群体，为黑人所有制和社区发展提供契机，同时借此获得政府采购等方面的优惠 。
评分体系及要素
南非BEE采用评分卡（scorecard）体系对企业进行评估。评分卡包含五大要素，总分105分 。各要素及权重如下：
| 要素 | 权重（满分） | 说明 |
| 股权 (Ownership) | 25 | 衡量黑人股东的实际经济权益价值（含股份净值、投票权） ；比例越高得分越高。 |
| 管理控制 | 15 | 评估高管及董事会等管理层中黑人的占比 。 |
| 技能发展 | 20 | 基于企业针对黑人员工的培训和人才培养投入（奖学金、学徒、培训费用等）。 |
| 企业与供应商发展 | 40 (含下属三项) | 衡量对黑人企业的扶持力度：- 企业发展(ED，5分)：向黑人工商户或创业项目的投入；- 供应商发展(SD，10分)：对黑人供应商进行资金、设备、技术培训等援助；- 优先采购(PP，25分)：采购支出中购买BEE认证供应商产品的比例 。 |
| 社会经济发展 (SED) | 5 | 企业对黑人社区的社会责任投入，如扶贫项目、社区发展捐赠等。 |
| 合计 | 105 |
照评分规则，企业在上述要素中获得的分数相加得出总分，进而对应不同的BEE等级及政府采购认可度（Level1–Level8） 。在计分过程中，有些项目设有最低达标要求（如大企业须达到股权、技能发展、企业与供应商发展等要素的40%目标，否则等级扣减 ）。例如，所有权要素根据黑人拥有的股份比例与净值计算得分 ；管理控制要素考察公司董事会和高层管理层中的黑人构成 ；技能发展要素以投入占薪资一定比例的培训预算来给予相应分值；企业/供应商发展要素则综合计算对黑人企业的直接资助和从BEE供应商采购所占比例 。通过这些指标，评级机构对企业的BEE表现进行核查，企业可据此获得1级（最高）到8级及不合规等不同评级，评级越高，意味着在招投标和商业合作中享有更高的优惠政策。
成功案例分析
许多在南非运营的中资及国际企业通过积极推进BEE策略获得了实质性收益。例如，华为南非公司积极实施供应商发展项目，联合本地50余家中小供应商（SMME）。据报道，华为该项目一年内向选定合作伙伴提供了超过1300万兰特的资金和设备支持 。华为南非区高级BEE经理Thozama Matlhapa表示，通过供应商发展计划可以促进当地ICT生态系统的成长，使华为和合作伙伴共同发展 。华为还配合捐赠培训设备，并强调这是对行业未来的投资：“当我们的合作伙伴茁壮成长时，华为也将更加强大”（Christina Naidoo, COO） 。
另一个示例是南非电信巨头Vodacom（国际运营商）。Vodacom连续多年获得BEE一级认证，其一财年向具有BEE资质的供应商采购支出高达450亿兰特 ，这是其对赋权目标的坚定承诺。在此期间，Vodacom不仅在股权、管理、供应链方面得分，还在技能培训方面投资近2.96亿兰特 ，用于员工培训、奖学金和毕业生学徒项目，确保培养本地人才。此外，Vodacom在企业发展和社会发展上投入超过4亿兰特和1.99亿兰特，用以支持黑人创企和社区项目 。这种全方位投入，不仅提升了Vodacom的BEE评级和市场竞争力，也带来了社会效益，使其在争取政府合同和公众形象上受益匪浅 。
政策批评与挑战
尽管BEE政策初衷良好，但实施过程中也存在挑战和批评。业内常见的意见包括：
- 法规复杂、合规成本高：BEE框架含多项细则，合规要求繁琐，小微企业往往缺乏专业资源，难以完全理解执行 。
- 资源有限：南非黑人企业发展尚不充分，可作为供应商和合作伙伴的合格对象有限，导致企业难以在不牺牲质量和成本的前提下满足优先采购要求 ；此外，黑人员工收购股权及创业融资渠道不足，也限制了实际赋权效果 。
- 形式主义和弄虚作假：存在部分企业为提升BEE等级而进行“挂名”操作，如仅名义上增加黑人股东或雇佣黑人，以获得分数 。这不仅违背政策精神，一旦查出还会招致法律和信誉风险。
- 收益分配不均：批评者认为，BEE成效部分流向了少数政商精英，未能惠及更广泛的黑人群体 。政策过于注重种族指标，有时反而演变成新的排斥形式，被视为变相的种族优惠或“法律认可的种族歧视” 。
- 实施成本与价值不匹配：许多企业将BEE视作合规义务而非战略机遇，投入与收益不成正比 。当短期内难以看出直接商业效益时，公司可能降低投入意愿，将BEE仅作为招投标工具而忽视实际转换。
- 监管和政策变动：BEE法规和执行准则更新频繁，政策环境不稳定，企业需不断调整策略应对变化，难以进行长期规划 。2021年南非总统拉马福萨就曾宣布审查BEE法规，特别关注系统被腐败行为滥用的风险 。
总之，南非BEE政策既为历史性经济不平等提供了纠偏路径，也对投资者提出了严格的要求。中资企业在南非投资时，应深入理解BEE评分机制，合理规划股权结构和本地化策略（如引入黑人股东、培训当地员工、支持本地黑人供应商等），以提升评级并获得长期合作优势。同时，面对政策执行难题和业界质疑，应秉持合规透明原则，积极促进实质性赋权，使BEE政策在促进企业发展和社会公平间取得平衡 。
📞 Welcome to contact:
📧 admin@peakpointadvisory.co.za
🌐 www.peakpointadvisory.co.za
